柳州市人民政府辦公室關于印發柳州市

促進養老托育服務健康發展工作方案的通知

各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市促進養老托育服務健康發展工作方案》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

柳州市人民政府辦公室

2023年2月27日

柳州市促進養老托育服務健康發展工作方案

根據《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）、《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案（2021—2023年）的通知》（桂政辦發〔2021〕67號）等文件精神，為積極應對人口老齡化，促進柳州養老托育事業發展，特制定本方案。

一、實施背景

（一）發展基礎

“十三五”以來，柳州市從規劃布局、設施建設、服務質量、過程監管、營商環境、資金支持等多方面積極應對人口老齡化，建立完善養老托育服務政策體系，陸續出臺了《關于加快發展養老服務業的決定》、《柳州市新建住宅小區配套居家養老服務用房管理辦法》、《柳州市推進醫療衛生與養老服務相結合實施方案》、《柳州市大健康產業發展實施方案》、《柳州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度》、《柳州市2020年3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》、《柳州市2022年托育機構運營補貼試點項目實施方案》以及《柳州市托育機構質量評估實施方案（試行）》等一系列制度文件，修訂完善《柳州市城區養老服務設施布局規劃（2020—2035年）》。截至2022年9月，全市現有各類養老機構92家，可提供養老床位2萬余張；全市現有478家機構開展托育服務，可提供托位12811個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數約3.07個。

（二）發展趨勢

廣西是全國進入人口老齡化社會較早的省區之一，其中柳州作為全區人口老齡化發展速度快、程度最高的城市之一，呈現人口老齡化發展迅猛、增長快、高齡化等特點。據統計，2016年至2020年，柳州市60歲以上老年人口從59.7萬人增加到71.48萬人，老年人口占總人口的比重從15.36 %上升到17.19%，其中65歲以上老年人口從40.1萬人增加到51.73萬人，占總人口的比重從10.32%上升到12.44%。2016年全面兩孩政策實施以來，群眾的生育勢能在2016年至2018年得到有效釋放，出生率均在12‰以上，但2019年開始出生率逐年下降，2020年出生率下降到9.5‰以下。受出生率的下降和老年人口的不斷增長影響，“十四五”期及未來較長一段時間，柳州市老齡化程度還將持續加深。

（三）面臨挑戰

柳州市人口老齡化趨勢對養老服務發展提出新挑戰，在“十四五”期間，全市常住老年人口規模將持續增長，人口老齡化程度加劇，失能、失智老年人不斷增多，生活照料、康復護理、長期照護等專業服務需求不斷擴大，全市“未富先老”、“邊備邊老”形勢嚴峻。目前，柳州市養老服務設施建設水平不高，養老服務市場化程度較低，農村養老服務發展相對薄弱，養老服務模式內容單一，城鄉發展不均衡問題突出，養老服務事業存在明顯短板亟待解決。

與我國一線城市及經濟發展較快的二線城市相比，柳州市托育服務市場發展較晚且速度較慢，在支持政策、服務供給、發展環境等方面面臨嚴峻挑戰。根據2021年統計數據分析，目前我市托育服務供給主要集中在城鎮地區，以幼兒園托班為主，其次為托育機構，托育機構規模大小不一，但大多規模偏小，且以民辦為主。近年來，柳州市托育機構數量雖有所增長，但托育服務供給仍難以滿足人民群眾日益增長的托育服務需求。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、深入貫徹新發展理念、加快融入新發展格局。堅持以人民為中心，深化“放管服”改革。堅持政府主導、社會參與、全面行動相結合，加快完善多層次、多元化的養老托育服務體系，不斷滿足人民日益增長的服務需求，提升應對人口老齡化的能力和水平，促使養老托育服務成為保障民生、擴大內需、增加就業、推動經濟轉型升級的重要舉措，為全面建成高水平小康社會、建設幸福宜居柳州提供有力支撐。

三、工作目標

以“公益兜底線、普惠性主導、市場化協同”為原則，努力實現政策體系健全、機構布局優化、服務質量提升、監管全面有力的養老托育服務新格局，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的養老托育服務體系。

到2025年，全市養老床位總數達2.6萬張；護理型養老床位占比55%以上；實現街道為老服務中心覆蓋率100%；鄉鎮區域養老服務中心覆蓋率達到60%；建設5個以上縣級區域性養老中心。全市3歲以下嬰幼兒托位數達到19700個；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個；0.5萬－1.2萬人口規模的完整居住社區托育服務設施達標率60%以上。

四、主要任務

（一）健全養老托育服務政策體系

1.加強落實規劃執行。根據我市常住人口分布和結構變化，健全柳州“十四五”養老托育服務體系，貫徹落實柳州“十四五”養老服務業發展專項規劃、柳州市衛生健康事業發展“十四五”專項規劃。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委、發展改革委；配合單位：各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

2.統籌推進城鄉養老托育發展。優化鄉村養老設施布局，整合區域內服務資源，開展社會化管理運營，不斷拓展鄉（鎮）敬老院服務能力和輻射范圍。完善老年人助餐服務體系，加強農村老年餐桌建設。探索農村養老托育服務新模式，逐步推進養老托育覆蓋農村地區，將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局，鼓勵優質的專業化、品牌化、連鎖化養老托育服務企業和城市養老機構拓展農村養老托育服務市場。充分發揮基層醫療機構和婦聯的優勢和作用，開展托育、育兒指導、養護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發展干預。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委；配合單位：市婦聯，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

3.強化用地保障和存量資源利用。在符合相關國土政策的前提下，充分考慮養老托育服務用地需求，在編制年度建設用地供應中予以優先保障。鼓勵國有企業利用存量低效用地和閑置物業等開展養老托育服務，盤活空置公租房為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。探索將老舊小區中的國有企業房屋和設施集中改造利用發展養老托育服務。租賃國有企業房屋用于開展養老托育服務的，依據上級相關文件租賃期限最長放寬到20年。〔牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市住房城鄉建設局、國資委、民政局、衛生健康委，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

（二）擴大養老托育服務供給

4.實施新建住宅小區與配套養老托育服務設施“四同步”。將配套建設養老托育服務用房的要求納入我市住宅用地土地出讓條件，切實將社區養老托育服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。到2023年底，新建住宅小區與配套養老托育服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）制度全面落實，新建住宅小區配套建設社區養老托育服務設施達標率100%。〔牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市民政局、衛生健康委、發展改革委，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

5.加強對已建成居住區和老舊小區的升級改造。通過盤活閑置資源對老舊小區進行改造，引進社會力量完善養老托育等配套設施建設。通過購置、置換、租賃、清理回收等多渠道籌措房產資源，用于社區居家養老服務和托育服務設施建設。對已建成有條件居住區分別按照每百戶不低于15平方米的標準配套建設養老服務用房、嬰幼兒照護服務用房。依托各街道社區的綜合服務場所，建設養老托育機構，推動資源共建共享。到2025年底，老舊小區和已建成居住區按照標準逐步補齊社區養老服務設施。支持老舊小區、已建成居住區通過整合機關、企事業單位等閑置資源，或采取租賃、政府回購等方式配套養老服務設施；支持將社區養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局、民政局、衛生健康委；配合單位：市自然資源和規劃局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

6.推動培訓療養資源轉型發展養老服務。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，組織開展全市黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展養老服務。開展全市培訓療養資源轉型發展養老服務項目的摸底調查，掌握培訓療養機構現狀，積極爭取中央資金支持。加大政策支持和協調推進力度，集中解決資產劃轉、改變土地用途、房屋報建、規劃銜接等問題，確保轉型發展養老服務項目基本投入運營。〔牽頭單位：市國資委、民政局；配合單位：市財政局、發展改革委、機關事務管理局〕

7.實施普惠養老托育專項行動。各級人民政府要做好投入和政策支持，切實降低養老托育服務供給成本、推動養老托育服務提質增效，建立面向社會大眾的成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠型養老托育服務。積極爭取各級資金，鼓勵各類企業、醫療機構、機關事業單位、產業園區以及其他社會力量采取自建自營、合作經營、委托經營、公辦民營、民辦公助等方式舉辦養老托育機構，鼓勵利用現有婦女兒童活動中心、兒童之家等與社會合作建設嬰幼兒照護指導中心和活動場所。2023年底前，研究制定柳州市示范性托育機構評估辦法，通過機構自評申報、縣（區）初審推薦、市級復核審定等方式，評選一批具有示范效應的優質托育機構，并給予獎補支持。深化市場主體住所和經營場所標準化登記改革，搭建全區統一標準地址信息庫（柳州分庫），為開辦企業住所（經營場所）標準化登記提供信息化支撐?！?/span>牽頭單位：市民政局、衛生健康委、發展改革委；配合單位：市財政局、市場監管局，市婦聯，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

8.提升居家和社區基本養老服務。堅持新發展理念，以老年人需求為導向，以滿足老年人居家生活照料、康復護理等需求為核心，通過政府引導、政策扶持、市場運作、家庭參與的方式，探索建立居家、社區、機構相銜接的專業化照護服務體系，進一步擴大居家和社區基本養老服務有效供給。深入實施國家居家和社區基本養老服務提升行動項目，推進家庭養老床位建設，探索家庭養老床位的建設內容、服務標準、運營管理的制度化體系，大力支持（街道）社區養老服務機構建設和運營家庭養老床位，為老年人的居住環境和生活空間進行必要的適老化、智能化家居改造和提供專業照護服務。積極爭取上級財政資金，到2025年為已建床的老年人提供專業照護服務，每月不少于3000人次。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛生健康委、財政局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

（三）提升養老托育服務質量

9.提高人才要素供給能力。加強對養老托育服務機構從業人員的職業技能培訓，充分利用現有各類職業技能培訓機構和公共實訓基地加強老年人照護、嬰幼兒照護等方面的崗位技能培訓，鼓勵建設養老托育服務專業人才培養基地和實訓基地，不斷提高各類養老托育服務從業人員職業素養和技能水平，培育初、中、高級梯隊人才隊伍。發揮國家產教融合試點城市示范帶動作用，以職業院校為引領，依托相關院校、醫療機構、中醫藥特色醫養結合示范基地，開展養老服務人員技能培訓。支持和鼓勵各類院校增設老年人服務與管理、中醫康復保健、幼兒保育等養老托育類相關學科專業，通過實行單獨招生、增加招生計劃等逐步擴大人才培養規模，促進托育服務行業產教融合、校企融合。〔牽頭單位：市人力資源和社會保障局

10.推動養老托育服務事業和產業協同發展。實施養老托育服務示范工程，完成柳州版“1521”康養基地建設，推進10個縣（區）級綜合社會福利機構和鄉（鎮）區域養老中心重大項目。提升農村養老服務水平，重點鄉（鎮）至少建有1個具備全托、日托、上門服務等服務功能的鄉鎮綜合養老服務中心。切實保障特殊困難老年人月探訪率達100%，有集中供養意愿的生活不能自理特困人員集中供養率達100%。鼓勵養老托育服務企業規?；B鎖化發展，培育一批有影響力的柳州托育行業品牌。積極推進托育和幼兒教育相銜接的托幼服務一體化工作，通過市（縣）級財政補貼鼓勵有條件的幼兒園開設托班。鼓勵社會力量參與推動養老、托育服務設施建設和運營，引導銀行、保險、基金等各類金融機構對養老、托育企業和機構提供金融服務支持。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委；配合單位：市教育局、發展改革委、商務局、財政局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

11.優化公辦養老機構運行機制。突出政府?；径档拙€職能，充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，提升護理型床位占比，堅持公益屬性。鼓勵有條件的公辦養老機構通過承包運營、委托運營等方式，引入企業或社會服務機構參與運營管理。鼓勵公辦養老機構在滿足經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人集中供養需求的前提下，將空余床位向社會開放，提升公辦養老機構床位利用率。2023年前，市縣（區）按照分級管理原則，結合本地養老金、工資水平、護理服務內容、專業能力要求以及老年人承受能力等情況，啟動政府投資興辦的養老機構床位、護理服務收費標準調整工作，制定符合柳州實際的普惠養老收費標準。開展具備公建民營條件的農村公辦養老機構調研，實施經濟困難人員的供養服務設施（敬老院）改造提升工程。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市國資委、發展改革委、財政局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

12.推進醫育結合服務模式。整合醫療衛生與托育服務資源，強化醫療衛生機構與托育機構聯動協作，鼓勵醫療衛生機構與托育機構開展多種形式的合作，建立健全協作機制，豐富醫育結合服務內涵。支持醫療衛生機構根據服務需求和自身能力，規劃建設集“醫、教、育”三位一體的托育服務機構。依托市、縣兩級婦幼保健機構或相關機構建立嬰幼兒照護服務指導中心，負責區域內托育機構技術指導、管理咨詢、從業人員培訓等工作，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導和社區親子互動等服務，增強家庭照護能力。支持建設承擔具有指導功能的示范性、綜合性托育服務中心項目。到2023年，全市50%以上的縣（區）完成縣級嬰幼兒照護服務指導中心建設任務，2025年市級建成l個示范性、綜合性托育服務中心。〔牽頭單位：市衛生健康委；配合單位：市發展改革委、自然資源和規劃局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

13.促進康養融合發展。重點依托社區養老服務機構、成人教育學院等資源聯合設立老年大學，推動老年大學向基層集中，擴大老年大學覆蓋人群。大力發展銀發經濟，鼓勵社會資本探索多種養老服務經營模式，實施“養老服務+行業”行動，推動新興養老服務業態發展，研究開發質優、價廉、可持續的多樣化康養產品與服務供老年人選擇，促進養老服務與健康、養生、文化、旅游等行業融合發展。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛生健康委、發展改革委、文化廣電旅游局、體育局、教育局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

14.實施社區醫養結合能力提升工程。鼓勵各級醫療機構利用現有基層醫療衛生和養老服務資源，興辦醫養結合機構及老年康復、護理等專業醫療機構，改擴建一批社區（鄉鎮）醫養結合服務設施，打造示范性社區（鄉鎮）醫養結合服務中心。推動社區衛生服務中心（服務站）、鄉鎮衛生院（村衛生室）與養老機構、街道綜合為老服務中心、社區托養機構、社區文化活動中心等設施同址或鄰近設置，為老年人提供便捷的醫療衛生服務。完善區域公共服務設施規劃設置，推動社區養老機構與各類醫療衛生機構特別是基層醫療衛生機構開展深度合作，為老年人提供中醫藥和康復服務。依托全科、?？?/span>、專家家庭醫生服務團隊做實做優家庭醫生簽約服務，推廣“互聯網+家庭醫生團隊+居家養老”老年居家康養服務模式。加強家庭病床建設，為居家老年人提供個性化、專業化醫療服務。〔牽頭單位：市衛生健康委；配合單位：市民政局、醫保局、發展改革委、自然資源和規劃局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

15.加快養老托育服務制造業發展。積極推進柳州市康復輔助器具產業國家綜合創新試點，重點引進一批國際國內康復輔助器具產業龍頭骨干企業及核心配套企業，培育一批本地康復輔助器具產業企業，加快推進廣西康復輔助器具產業園、廣西康養機器人產業園和柳州大健康和文化旅游裝備制造基地建設。鼓勵企業開發區域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具和無障礙設施系列產品。促進老年托育用品制造提質升級，逐步完善養老托育服務和相關用品標準體系。探索將基本治療性康復輔助器具納入醫療保障范圍，加大公益項目安排，逐步推動適老化輔助器具進家庭、社區和機構。〔牽頭單位：市民政局、醫療保障局、工業和信息化局；配合單位：市投資促進局、市場監管局、衛生健康委，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

16.培育智慧養老托育服務新業態。以國家實施“大數據”戰略行動為契機，加強養老服務信息資源規劃、管理和應用，搭建互聯貫通的養老服務工作大數據平臺，大力提升信息化管理水平。建成全市統一的兼具數據匯集、供需鏈接、監督管理、為老服務等功能，橫向對接、縱向貫通的智慧養老服務管理平臺。優化智慧養老服務功能，推進面向老年人的“互聯網+居家養老上門服務”和“互聯網+家庭養老床位”服務。利用各種新媒體平臺，發展互聯網直播互動式家庭育兒指導服務，鼓勵平臺企業開發嬰幼兒養育課程等。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委；配合單位：市大數據發展局、發展改革委、工業和信息化局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

17.加強宜居環境建設。在公共場所和住宅小區建設，以及城市更新計劃中充分考慮養老托育需求，通過開展場所無障礙改造、消防設施改造、因地制宜增加活動場地設施、積極引導加裝電梯等措施，為老年人及嬰幼兒提供安全、舒適、便利的社區環境。鼓勵各縣（區）采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭開展最急需的適老化改造。深入開展老年人宜居社區創建工作，持續加強母嬰設施配套建設，以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為導向，努力推動形成一批具有示范意義的活力社區。到2025年，創建廣西老年人宜居社區16個以上?！矤款^單位：市住房城鄉建設局、民政局；配合單位：市衛生健康委、自然資源和規劃局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

18.選拔和培育養老托育志愿服務項目。支持公益慈善類社會組織參與養老托育服務，鼓勵機構開發志愿服務項目，選拔和培育一批養老托育志愿服務項目。重點開展養老托育關愛行動，組織開展各類養老托育志愿服務活動，建立“時間銀行”互助養老志愿服務機制。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委；配合單位：團市委，市殘聯，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

（四）完善養老托育服務綜合監管體系

19.建立健全養老托育服務綜合監管制度，規范養老托育行業綜合監管。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加強質量安全、從業人員、資金和運營秩序等方面監管，整合、壓實養老托育服務機構各部門監管職能和主體責任，健全行業自律規約，加強部門協同監管，發揮標準規范引領和社會輿論監督作用。落實養老托育機構建設標準，開展等級評價工作，對不同等級機構實行分類指導。開展普惠養老機構集中確認工作。建立養老托育服務機構綜合監管制度，各級民政、衛生健康部門分別牽頭組織相關部門定期對養老和托育服務機構的服務質量、安全保障等開展監督檢查及考核評估，加大對違法違規行為的查處力度。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委；配合單位：市市場監管局、住房城鄉建設局、公安局，市消防救援支隊，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

20.切實防范化解各類風險。建立政府購買養老托育機構安全管理服務制度。持續開展養老托育服務市場綜合檢查整治，將保健市場亂象整治和非法集資風險排查納入監管。啟動養老機構消防安全專項整治行動，防范化解重大消防安全風險。組織第三方機構完成養老機構安全風險隱患評估工作。嚴防養老托育領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。〔牽頭單位：市市場監管局、財政局、公安局、民政局、衛生健康委；配合單位：市教育局，市消防救援支隊，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

21.加強養老托育信息化便民服務。利用廣西智慧養老服務平臺、愛廣西APP、龍城市民云等城市服務平臺，建立覆蓋城鄉養老托育服務信息化平臺，實現政府、服務機構、服務對象三方信息互聯互通，構建養老托育機構用戶評價體系，推動養老托育服務發展普惠均等、便捷高效、智能精準。〔牽頭單位：市民政局、衛生健康委、大數據發展局；配合單位：市發展改革委，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

22.完善養老托育服務能力評價機制。各縣（區）及各部門按年度報送養老托育服務開展情況總結，由市養老托育服務發展工作領導小組組織開展評價，對養老托育服務成效明顯的縣（區），在申報項目資金中給予優先考慮。〔牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市民政局、衛生健康委、財政局，各縣（區）人民政府，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會〕

五、保障措施

（一）建立工作機制

成立市委、市政府主要領導擔任組長，市發展改革委、民政局、衛生健康委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局等部門及各縣（區）人民政府、柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會為成員單位的柳州市養老托育服務發展工作領導小組，研究部署養老托育服務領域重點工作，制定完善政策措施，協調解決相關問題。成立以市民政局、衛生健康委牽頭負責的養老、托育工作組，負責協調落實養老托育服務領域各項具體工作任務。

1. 統籌整體推進

將促進養老托育服務發展納入柳州市“十四五”國民經濟和社會發展規劃、養老服務業發展專項規劃、衛生與健康專項規劃。各部門和各縣（區），柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）要強化工作責任落實，建立項目清單、事項清單、進度清單，將養老托育發展列入政府“為民辦實事”任務。

1. 強化政策支持

完善政策支持體系，在投資、財政、金融、土地、人才等方面，制定相應的激勵政策、管理辦法、推進措施，各部門結合職能職責加大資金統籌力度，提供資金保障，促進養老托育服務工作制度化、規范化。支持金融機構通過融資信用服務平臺網絡向普惠養老服務機構提供貸款。執行國家有關稅費優惠政策，落實托育機構責任保險及用水、用電、用氣執行居民生活類價格政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養老托育服務機構，實施普惠性失業保險穩崗返還政策。受疫情影響經營出現暫時困難的養老托育服務機構，可申請階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。落實財政支持保障，各級政府將養老托育服務發展經費納入同級財政預算統籌保障，積極申報彩票公益金用于支持發展養老托育服務，提高養老托育服務的項目申報比重，爭取將用于社會福利事業的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發展養老托育服務，加大政府購買養老托育服務力度。

1. 強化產業支持

以政府為主導，以市場為導向，以企業為主體，培育壯大養老托育服務相關產業，增加服務和用品供給，優化供給結構，整合各類養老托育資源，提高供給效率。支持各銀行金融機構加大對康復輔助器具產業的信貸投放力度，改進和完善風險評價體系，根據項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。

1. 強化規范監管

逐步建立市場、政府、社會三位一體的監管體系，加強對服務單位的誠信評價體系，完善監督機制。以優質服務、規范管理為重點吸引更多社會力量進入養老托育服務領域。各部門、各縣（區）及柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）要認真落實各項工作任務，通過定期調度、跟蹤督辦等方式推進工作取得進展，務求實效。

1. 營造良好環境

積極開展相關宣傳教育活動，傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統美德，發揮好家庭在居家養老育幼中的重要作用，形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。充分利用政務網站、報刊、新媒體等平臺，切實加強宣傳和輿論引導，為積極應對人口老齡化工作，推進養老托育服務事業發展營造良好的社會氛圍。

附件：1.柳州市養老托育服務發展工作領導小組

2.柳州市“十四五”期各縣（區）養老托育任務分解表

??????????3.柳州市養老托育建設項目儲備表

公開方式：主動公開

抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

柳州市人民政府辦公室　2023年2月27日印發