推進基本養老服務體系建設工作方案的通知

各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：

《柳州市推進基本養老服務體系建設工作方案》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

柳州市人民政府辦公室

2023年3月3日

柳州市推進基本養老服務體系建設工作方案

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進基本養老服務體系建設，切實提高基本養老服務的公平性、可及性，根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《廣西推進基本養老服務體系建設實施方案》，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對柳州工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，夯實產業發展基礎，改善社會民生，打造廣西高質量發展先行區，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，推動實現全體老年人享有基本養老服務，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務。“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。

二、重點工作

（一）制定落實基本養老服務清單

1.因地制宜制定基本養老服務清單。對照《廣西基本養老服務清單》制定并發布柳州市基本養老服務清單，明確具體服務對象、服務項目、服務內容、服務標準等，對健康、失能、經濟困難等不同類型的老年群體，分類提供基本養老服務，清單包含《廣西基本養老服務清單》中的服務項目，且覆蓋范圍和實現程度不低于《廣西基本養老服務清單》要求?？h級基本養老服務保障水平高于市本級的，可單獨制定并發布本縣（區）、新區的基本養老服務清單。（市發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康委、交通運輸局、退役軍人局按職責分工負責，各縣〔區〕黨委、政府和新區黨工委、管委會負責本地貫徹落實工作。以下均需各縣〔區〕黨委、政府和新區黨工委、管委會負責貫徹落實，不再列出）

2.落實基本養老服務清單。基本養老服務是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。各縣（區）、新區、各有關部門要嚴格落實《柳州市基本養老服務清單》（見附件）。（市發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康委、交通運輸局、退役軍人局按職責分工負責）

3.完善基本養老服務清單。根據《廣西基本養老服務清單》修訂情況及全市經濟社會發展水平、財力狀況等因素動態調整《柳州市基本養老服務清單》，由市民政局會同相關部門統籌考慮必要性和可持續性，適時提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發實施。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。（市發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康委、交通運輸局、退役軍人局按職責分工負責）

（二）建立精準服務主動響應機制

4.開展老年人能力綜合評估和照護需求評估。依據全國統一的評估標準，制定符合柳州市實際的老年人能力綜合評估和照護需求評估標準，將老年人能力綜合評估和照護需求評估項目列為市、縣（區）、新區財政事權，由各地具體組織實施老年人能力綜合評估和照護需求評估工作。將評估結果作為老年人接受基本養老服務的重要依據，落實國家關于推動評估結果全國范圍互認、各部門按需使用的要求。（市民政局、財政局、衛生健康委、醫保局按職責分工負責）

5.建立服務對象動態識別機制。開展基本養老服務統計監測工作，落實老年人狀況統計調查制度，定期發布全市老年人口狀況主要數據。依托全國一體化政務服務平臺和國家人口基礎信息庫、柳州市智慧養老服務平臺，推進基本養老服務對象信息、服務保障信息等數據統一歸集、互認和跨部門開放共享，建立健全困難老年人精準識別和動態管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。（市公安局、民政局、衛生健康委、統計局、行政審批局、大數據發展局按職責分工負責）

6.精準服務不同老年群體。依托城鄉各級為老服務站點、養老服務機構，鄉鎮（街道）社會工作站，向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務。支持專業社會組織、基層老年協會、志愿服務組織等參與探訪關愛服務。依托廣西智慧養老綜合服務平臺、柳州市智慧養老服務平臺等基層管理服務平臺，提供養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合，加強殘疾老年人養老服務保障。（市民政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、衛生健康委、大數據發展局，市殘聯按職責分工負責）

（三）完善基本養老服務保障機制

7.建立長期照護保障制度。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。探索建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。建立經濟困難老年人養老服務補貼和經濟困難失能老年人護理補貼動態調整機制，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。（市民政局、財政局、醫保局按職責分工負責）

8.完善基本養老服務經費保障機制。各級人民政府應當建立基本養老服務經費保障機制，積極爭取中央、自治區財政資金支持基本養老服務體系建設項目。按照財政事權與支出責任劃分及國家和廣西基本公共服務標準有關規定，加大資金統籌力度，有序支持基本養老服務體系建設項目。做好基本養老服務補貼制度與最低生活保障、特困人員供養等社會救助制度的有效銜接。各縣（區）政府、新區管委會在使用福彩公益金時，要加大對基本養老服務的傾斜支持力度。（市發展改革委、民政局、財政局按職責分工負責）

9.完善基本養老服務人才保障機制。完善養老服務人才培訓體系，建立完善人才隊伍激勵機制，穩步提高養老服務從業人員待遇。引導大專院校開設養老服務專業課程，通過訂單培養、定向招生等方式，擴大人才培養規模。按規定落實養老服務從業人員培訓補貼，開展分層分類培訓。強化養老機構社會工作專業化建設。舉辦養老護理職業技能大賽。加強先進事跡和職業精神宣傳，提升養老服務從業人員職業尊崇感和社會認同度。到2025 年底，養老院院長培訓覆蓋率達到100%，養老護理員培訓10000人次以上，每千名老年人配備社會工作者保持在1名以上。（市民政局、人力資源社會保障局、財政局、教育局按職責分工負責）

10.落實發展養老服務優惠扶持政策。落實用地、稅費、金融等方面的優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持物業服務企業因地制宜提供居家社區養老服務。將適宜通過政府購買服務方式提供的基本養老服務事項納入政府購買服務指導性目錄。將政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。根據實際條件優化養老服務機構床位建設補助、運營補貼等政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。（市民政局、財政局，人民銀行柳州市中心支行，市稅務局按職責分工負責）

（四）提高基本養老服務供給能力

11.統籌推進養老服務設施建設。根據《柳州市養老服務設施布局規劃（2020—2035年）》，各縣（區）政府、新區管委會應當將養老服務設施（含光榮院）建設納入相關規劃，在編制和審查養老服務設施相關專項規劃過程中加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，待相關專項規劃獲得批復同意后，將涉及空間利用的有關內容納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。各縣（區）、新區要結合當地經濟社會發展水平、老年人口狀況和發展趨勢、環境條件等因素，分級編制推動養老服務設施發展的整體方案，合理確定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。各地新建城區、新建居住區要按照每百戶不低于20平方米的標準和同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”工作要求配套建設養老服務設施；老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，力爭2025年底前補齊養老服務設施。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施，以及城區、居住區配套建設的養老服務設施，要優先用于基本養老服務。（市發展改革委、民政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、退役軍人局按職責分工負責）

12.強化公辦養老機構保障作用。發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，研究制定推進公辦養老機構高質量發展的政策措施。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則，強化對失能特困老年人的兜底保障；在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。保障特困人員供養服務機構有效運轉，實現特困老年人應養盡養、應保盡保，有集中供養意愿的生活不能自理的特困人員集中供養率達100%。到2025年確保每個縣（區）至少有1所以失能特困人員專業照護為主且具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。鼓勵公辦養老機構積極參與等級評定，到2025年，80%以上的鄉鎮（街道）級公辦養老機構評定等級不低于一級；80%以上的縣（區）級公辦養老機構評定等級不低于二級。（市民政局、衛生健康委、退役軍人局按職責分工負責）

13.支持普惠養老服務發展。實施城企聯動普惠養老專項行動，鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給，鼓勵支持符合條件的國有企業培育發展普惠型養老服務業務。（市發展改革委、民政局、國資委按職責分工負責）

（五）提升基本養老服務便利化可及化水平

14.加快構建完備的居家社區養老服務圈。依托和整合現有資源，分區分級建設和完善社區養老服務設施，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體，強化街道為老服務中心對轄區社區為老服務中心的輻射功能。支持養老機構運營社區養老服務設施，可按規定統籌養老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，強化“一刻鐘”居家社區養老服務圈功能。到2025年底，基本建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，鄉鎮區域養老服務中心覆蓋率達到60%，打造街道為老服務綜合體示范點10個，培育建設示范性居家社區養老服務網絡2個以上。全面推進老年友好型城市、老年友好型社區建設，優先實施社區道路設施、休憩設施、信息化設施等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，深入開展老年人宜居社區創建，推動建設適老居住、出行、健康支持、生活服務等物質環境和營造敬老孝老助老的社會文化氛圍，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。鼓勵開展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水平。（市發展改革委、民政局、住房城鄉建設局、衛生健康委、交通運輸局，市殘聯按職責分工負責）

15.提升居家養老服務品質。推進《居家養老失能失智老年人服務規范》廣西地方標準評審工作，助力居家養老服務向規范化、標準化方向發展。依托街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體、社區養老服務設施以及村民委員會、社區居委會等基層力量提供家庭養老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的縣（區）、新區可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，引導社會化專業機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務，到2025年至少完成居家適老化改造6040戶。積極探索完善家庭養老床位，引導養老機構發揮服務和技術輻射作用，參與居家養老服務。整合街道、社區為老服務中心等資源，與街道、社區聯動發展康復輔助器具租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養老品質。積極推進養老服務認證工作。（市民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、市場監管局，市殘聯按職責分工負責）

16.解決老年人運用智能技術困難。加強信息無障礙建設，持續做好通信行業為老關愛服務，降低老年人應用數字技術的難度。保留線下服務途徑，在城區范圍內加快推進公共場所的無障礙自助公共服務設備的部署，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策，為老年人獲取基本養老服務提供便利。（市發展改革委、民政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、大數據發展局，市殘聯按職責分工負責）

（六）加強基本養老服務綜合監管

17.完善養老服務質量監管。提供基本養老服務的機構要嚴格執行相關標準規范，并結合實際建立服務指南、行為規范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度。出臺養老服務質量“三個百分制”考核評分標準細則，對機構、社區和居家三種養老服務業態的服務要求和服務質量進行量化，從機構管理、人員隊伍、服務內容、服務成效和運營安全等方面進行考評。采取日常監管和綜合考評相結合、考核結果和養老服務補貼相掛鉤的方式，實現對全市養老服務質量的常態化監管。（市民政局、財政局按職責分工負責）

18.突出養老服務安全監管。將基本養老服務安全監管作為養老服務綜合監管的重點，按照國家強制性標準《養老機構服務安全基本規范》要求，依托廣西“雙隨機、一公開”監管平臺，實行全覆蓋、全方位、全流程監管。主動防范化解養老服務機構在建筑、消防、人員、食品、醫療衛生、燃氣等方面的風險隱患，及時化解潛在的重大安全風險，提高基本養老服務領域應急處突能力。鞏固打擊整治養老詐騙專項行動成果，加強養老機構非法集資防范化解力度。（市民政局，市委政法委，市公安局、財政局、住房城鄉建設局、衛生健康委、市場監管局，市消防救援支隊按職責分工負責）

19.加強信息公開。定期開展養老服務機構服務質量評估工作，評估結果應當及時向社會公開，作為養老服務監管、政府購買服務、給予建設和運營補貼等的重要參考依據。加強部門聯合執法，綜合運用行政、司法等手段，依法查處騙取基本養老服務保障資格、保險基金和各類補貼，以及違反公辦養老機構入住條件和排序規則、違規開展政府購買基本養老服務等行為。（市中級法院、檢察院，市公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、市場監管局、醫保局按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。各級黨委和政府要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。市級各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。柳州市養老服務業綜合改革工作部門聯席會議要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

（二）強化督促指導和監管。各縣（區）、新區和各有關部門要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監督檢查。市民政局將會同市發展改革委等部門，建立健全評價機制，把基本養老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各縣（區）、新區要強化基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。

（三）營造良好社會氛圍。各縣（區）、新區和各有關部門要主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估，為基本養老服務體系建設營造良好的社會氛圍。

附件：1.柳州市基本養老服務清單一（面向社會老年人的普

惠服務項目）

2.柳州市基本養老服務清單二（面向特殊困難老年人的保障服務項目）

公開方式：主動公開

????柳抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

??????柳州市人民政府辦公室2023年3月3日印發