《柳州市加快發展人力資源

服務業實施辦法（試行）》的政策解讀

為充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進人力資源服務業的創新發展，進一步助推國家級人力資源服務產業園的申報建設，在自治區人力資源和社會保障廳的指導支持下，市人力資源和社會保障局牽頭起草了《柳州市加快發展人力資源服務業實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。有關問題、事項和措施解讀如下：

一、制定《實施辦法》的背景及必要性

長期以來，柳州市人力資源服務行業的發展并不平衡，總體具有自發形成、自我發展的特點。人力資源行業普遍存在“散、小、亂”和無序競爭以及低水平重復建設問題，形不成規模效應，很難與區內外先進地區的人力資源行業進行競爭，無法承擔起為柳州市經濟和社會發展高效配置優質人力資源的作用，急需一個有效載體聚攏行業“抱團”發展。在自治區人力資源和社會保障廳和市政府的支持下，我市引進國內優質的運營機構，建立了人力資源服務產業園。從近兩年的運營情況看，效果已經逐漸顯現，形成了產業集聚，經濟效應和社會效應較為明顯，特別是疫情期間，產業集聚形成的合力顯示出較大的威力，為復工復產和勞動力有序轉移就業做出了一定貢獻。

但總體來說，廣西以及我市仍然缺乏針對人力資源服務業及產業園的具體扶持政策，形不成政策的“組合拳”。同時，根據人力資源社會保障部申報建設國家級人力資源服務產業園的要求，申報省市必須具備有一系列的扶持政策：“產業園所在地省、市、區各級政府有促進人力資源服務業發展和產業園建設的政策措施，包括房租補貼、培訓補貼、引才獎勵、購買服務等辦法。有條件的地方應設立人力資源服務業發展扶持資金”。目前，自治區層面已經出臺了相應的扶持政策，北部新區也出臺了系列的扶持辦法，但缺市本級的政策，形不成系列，最終會影響到申報工作。

二、制定《實施辦法》的政策依據

根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 商務部 市場監管總局關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》（人社部發〔2021〕89號）、《柳州市人民政府關于印發〈柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉的通知》（柳政發〔2021〕16號）、《柳州市人民政府辦公室關于印發柳州市現代服務業提升發展三年行動方案（2021－2023）的通知》（柳政辦〔2021〕72號）、《柳州市人民政府辦公室關于印發〈柳州市服務業發展“十四五”規劃〉的通知》（柳政辦〔2022〕9號）等系列文件精神，結合我市實際制定《實施辦法》。

三、起草過程

《實施辦法》結合國內相關城市人力資源服務業發展和產業園的建設情況，以及自治區和柳州市的實際情況，在廣西（柳州）人力資源服務產業園建設工作領導小組的組織領導下，經過人社系統起草及修改完善，前后共征求6次市產業園建設工作領導小組各成員單位和有關單位的意見建議，并經反復修改完善后報市政府審定。

四、主要內容

《實施辦法》分為目標任務、政策措施、組織保障等三個方面，其中的核心是目標任務和“政策措施15條”，并進行了相應的任務分工。

（一）關于目標任務。核心是入駐企業總數達到200家以上，年營業總收入80億元，力爭達到100億元，成為西南地區有重要影響力的人力資源服務產業集聚區。

（二）主要政策措施：

1.資金投入問題。擬建議每年（共計四年）安排不超過1000萬元的產業扶持專項資金，用以支持整個行業的發展，投入期結束后全行業走市場化發展道路。

2.鼓勵優質企業和培育骨干企業。包括對在北部園區設立總部和控股子公司的行業優質企業或國家級誠信示范單位給予一次性獎勵，對進入行業企業百強榜單或被評為誠信示范單位的企業給予獎勵。做大做強我市人力資源服務企業，為我市打造出優質骨干企業，形成引領示范帶頭作用。

3.加強人才隊伍建設。加大對行業人才培養的力度，解決目前行業人才匱乏且良莠補齊的問題，推動行業持續健康發展。

4.推進行業標準制定。主要目的是加快行業標準的制定，解決行業目前標準不清、各自發展、競爭無序的問題。

5.鼓勵園區企業創收。對入駐產業園的人力資源服務機構年主營業收入達到不同標準的，給予不同獎勵，鼓勵人力資源機構入園形成集聚效應。

6.支持跨區域服務。鼓勵產業園入駐機構跨區域、跨境開展人力資源服務，對接境內外優質人力資源服務機構，彌補行業自身的短板，延伸產業鏈。

7.支持服務實體經濟。支持人力資源服務企業為我市規模以上企業、市級以上（含市級）重點項目提供引才送工服務，解決用工缺乏問題。

8.引導推廣人力資源服務。鼓勵各級政府部門通過購買市場化機構人力資源服務產品的方式，賦能人力資源服務機構，扶持發展。

9.搭建人力資源信息化平臺。鼓勵搭建政府引導、市場運作、企業和社會組織參與的人力資源服務產業發展信息化平臺，探索建立人力資源服務產業園云平臺，加快形成網絡全面覆蓋、互聯互通的人力資源公共服務信息網絡體系。

10.支持人力資源服務產業園建設發展。優化園區功能布局，實行專業化和市場化運營模式，以及對園區運營考核獎勵，支持產業園拓展服務，將人力資源服務延伸到各縣區、院校、企業，同時每年安排補貼經費用于日常工作補助，鼓勵產業園建設發展。

（三）關于組織保障。為加快柳州市人力資源服務產業發展，《實施辦法》從組織領導、信息服務、行業監管以及輿論宣傳四個方面保障任務目標順利達成。