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        柳政規〔2022〕11號《柳州市激勵企業加大研發經費投入實施辦法》政策解讀

        信息來源:柳州市政府辦欄目組 發布日期:2022-06-14 10:00 【字體:


        《柳州市激勵企業加大

        研發經費投入實施辦法》政策解讀


        一、政策制定背景

        柳州市2020全社會研究與試驗發展經費投入56.8億元,全社會研發投入強度增加至1.86%,遠落后全國平均水平2.4%。2021年市本級財政預算安排應用技術研究與開發(原科技三項費)經費投入,圍繞柳州市重點發展的5+5產業科技研發項目展開,通過項目前補助、獎勵后補助等多種形式鼓勵企業加大科技研發投入、積極進行成果轉化,助力柳州市科技創新邁上新臺階。2022年應用技術研究與開發經費預算安排經費總額較上年下降,對標先進城市差距明顯。柳州自治區級及以上科研機構和一流大學嚴重缺乏,科技型領軍企業和高端研發機構不多,全社會研發投入以企業為主,但傳統產業比重較大,規模以上企業科技創新投入不足,科技難以支撐和引領產業轉型升級。因此,急需出臺政策,引導企業加大研發經費投入,激發企業自主創新活力,支撐和推動我市工業高質量發展和創新型城市建設。

        激勵企業加大研發經費投入是推進企業成為創新主體的重要舉措,普惠性后補助方式符合國家和自治區眾多政策文件的要求:《廣西科技創新十四五規劃》中要求全區力爭全社會研發投入年均增長22%,加快提升研發投入強度;自治區人民政府印發的《科技強桂三年行動方案(20212023年)》強調要把科技創新作為廣西高質量發展的戰略支撐,提出了到2023年,我區全社會研發經費投入強度要實現從2020年的0.78%提高到1.3%,即全社會研發經費投入要從2020年的173億元增加到348億元以上;廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》中,強調增強創新驅動力,持續推進工業振興,加大研發獎補資金支持力度的工作需求。

        為強化企業創新主體地位,激發企業自主創新活力,培育壯大經濟發展新動能,推動我市工業高質量發展和創新型城市建設,促進全社會加大研發經費,重新修訂了2019年發布的《柳州市激勵企業加大研發經費投入實施暫行辦法》(柳政規201916),并形成了新的《柳州市激勵企業加大研發經費投入實施辦法》。

        二、政策制定依據

        1.《國家創新驅動發展戰略綱要》;

        2.《科技強桂三年行動方案(2021-2023年)》(桂辦發〔202114號);

        3.《關于進一步深化科技體制改革?推動科技創新促進柳州市高質量發展的若干措施》(柳政辦〔2021124號);

        4.《柳州市落實科技強桂三年行動方案(20212023年)的實施方案》(柳辦發〔202118號)。

        三、文件構成

        本辦法包含六章,共十條。第一章為總則、第二章為獎補對象與方式、第三章為獎補標準、第四章為工作程序、第五章為實施管理職責、第六章為附則。

        四、主要內容

        (一)獎補對象

        辦法的獎補對象須同時具備以下兩個條件:在柳州市行政區域內設立、登記、注冊并具有獨立法人資格、良好科研信用的企業;有自主研發經費投入和研發活動,且在企業所得稅匯算清繳申報期結束之日止已向稅務部門進行納稅申報并享受了研發費用稅前加計扣除的,實際研發費用額超過100萬元(含)企業。

        (二)獎補方式

        由市財政從本級應用技術研究與開發經費中安排專項資金,對企業先期投入的自主研發經費給予一定比例的補助,由企業自主統籌用于后續研發活動。獎補資金采取一次性撥付經費的方式,實行誠信化管理,無需簽訂項目合同及開展結題驗收。

        (三)獎補標準

        本辦法設置基礎獎補、專項獎補和增量獎補部分,同時申請,具體標準如下:

        1.基礎獎補

        基礎獎補總額占當年財政獎補資金預算總額30%。企業申請的基礎獎補總額超出當年財政獎補資金預算總額30%的,按相應比例調減獎補標準。基礎獎補按企業上一年度自主研發經費支出額分段核算、累計獎補。企業上一年度自主研發經費支出額超過100萬元、不足1000萬元(含)的,按支出總額的3%核算;企業上一年度自主研發經費支出額超過1000萬元(含)的,按支出總額的4%核算。

        年度內單個企業基礎獎補金額不超過200萬元。若企業上一年度自主研發經費支出額超過20億元(),一次性給予100萬元的獎補,不受200萬元的限制。

        2.專項獎補

        專項獎補總額占當年財政獎補資金預算總額30%。企業申請的專項獎補總額超出當年財政獎補資金預算總30%的,按相應比例調減獎補標準。專項獎補分為高新技術企業認定專項獎補、瞪羚企業認定專項獎補、獨角獸企業認定專項獎補。

        高新技術企業認定專項獎補。首次獲得國家高新技術企業認定的企業,按上一年度自主研發經費支出額4%核算,且獎補金額不超過10萬元;再認定獲得國家高新技術企業,按上一年度自主研發經費支出額5%核算,且獎補金額不超過15萬元;首次實現雙升的企業(即高新技術企業升級為規上企業或規上企業升級為高新技術企業),增加1%核算額度,且增加額度不超過5萬元。

        瞪羚企業認定專項獎補。獲得當年度瞪羚企業認定的企業,按上一年度自主研發經費支出額10%核算;年度內瞪羚企業認定項獎補金額不超過30萬元,且在本辦法實施期限內只給予一次獎補。

        獨角獸企業專項獎補。進入當年度獨角獸企業榜單的企業,按上一年度自主研發經費支出額10%核算;年度內單個企業獨角獸企業專項獎補金額不超過1000萬元。

        同時滿足多個專項獎補條件的,只可申請一項,不予疊加獎補。

        3.增量獎補

        增量獎補總額為當年財政獎補資金預算總額40%與基礎獎補、專項獎補部分的剩余資金之和。按企業上一年度自主研發經費增長額的一定比例(獨角獸企業10%、瞪羚企業6%、國家高新技術企業5%、其他企業3%)再給予增量獎補。

        年度內單個企業增量獎補金額不超過300萬元。企業申請的增量獎補總額超出當年對應支出總額的,按相應比例調減獎補標準;增量獎補總額未達到當年對應支出總額時,按相應比例調獎補標準。

        申報增量獎補的企業需同時完成年度研發統計各項工作,會計科目中需要有研發費用科目,同時做好研發輔助賬,因前年度未向稅務部門進行納稅申報且未享受稅前加計扣除,造成無對比數據的企業,則不享受增量獎補。

        (四)獎補程序

        獎補工作按照企業申請,市科技局市財政局部門進行局際會商審核,報經市人民政府批準同意后下達柳州市科技計劃的程序實施。具體實施步驟如下:

        1.市科技局發布獎補申報通知;

        2.企業在所得稅年度匯算清繳或完成年度統計工作后,按照申報通知要求提交申請材料;

        3.市科技局組織或委托專業機構,依據市稅務局提供的稅征管系統中享受研發費用稅前加計扣除優惠政策的企業名單及對應的研發經費支出數額,對企業申請材料進行審查和匯總;市統計局對企業申報數據依據企業在統計平臺上填報數據進行審核;市科技局市財政局部門進行局際會商審核擬獎補企業名單和獎補金額,并報市政府審定;

        4.由市科技局向社會公示5個工作日;經公示無異議或有異議經調查不成立的,由市科技局市財政局按照相關程序報經市政府批準后聯合下達市科技計劃;

        5.市科技局和市財政局根據市科技計劃文件撥付獎補資金。

        (五)關鍵詞詮釋

        本辦法所稱企業上一年度自主研發經費支出額,是指企業上一年度自主投入開展研發活動并享受研發費用稅前加計扣除優惠政策的研發經費支出數額,不包含來自各級政府部門的科技活動資金。本辦法所稱企業上一年度自主研發經費增長額,是指企業上一年度自主研發經費支出額對比年度(不足三年的按實際年份計算)支出額平均值增長的數額。

        (六)實施時間

        2022年起,每年對上一年度企業投入的研發經費給予獎補。




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